哪个村委会出现亏损,哪个村经济合作社有了盈余……原本村社不分家的账目,终于不再“糊涂”了。各建账务,独立收支,目前玉门市12个乡镇59个行政村,“村社分账”工作全面推行,“两本账”正在编制中,产权制度改革初显成效。
一是理清事权和财权。过去,村委会和村经济合作社收支共用一本账,财政转移支付资金、资产经营、农产品销售等收入混在一起,哪些钱属村委会,哪些钱属合作社,很难分辨。如今,分账各自管理之后,村委会的经费也全面升级,改由镇财政给予“全额预算”支持。村委会的“账”,反映的都是村委会承担基本公共事务所需的经费情况。权随责走,费随事转。根据实际情况,一些需要村委会和村经济合作社共同出资的公共事务或项目,比如敬老助老、“五保”困难补助或垃圾清运等,经过社员代表会议协商,将按比例由双方共同承担。倘若有社员对村里的实事项目不了解或存有疑义,可直接按村自治管理流程向村里询问或提出质疑。
二是资金使用落到实处。不少村委会,之前账户设置不统一,财务人员记账也不够规范,只体现实际资金收支情况,而无法体现权责,应收未收和应付未付的款项也无从体现;账务处理和合同管理不匹配,还存在漏记、漏收等问题。通过“村社分账”,所有账户由乡镇农经财税中心统一管理,各村只设报账员,这些问题逐步得到纠正。报账员只可领取1000元以内的备用金,1000元以上资金使用则须报批镇经管所,再由镇分管负责人审批确认。而10万元以上的投资项目或5万元以上的追加预算,则须经乡镇长办公会议讨论;200万元以上的投资项目或50万元以上的追加预算,须经乡镇党委班子会议讨论。
目前,玉门市12个乡镇59个农村股份经济合作社全部实现了与所在村村委会“分账管理”工作。村委会与合作社“切割”后,前者履行农村公共事务管理,后者则主要从事经营,两个机构两本账,互不影响,规范村级行政性和社会事业开支的同时,也激发了农村集体经济发展的内生动力。